国务院高度重视推进政府职能转变和“放管服”改革工作

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2018-10-17 19:48:44

近日,党中央、国务院高度偏重推进政府职能变化和放管服改革工作。习近平总书记强调,要不断推进国家处理体系和处理能力现代化,决断打消一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

    工程建设项目审批制度改革是推进政府职能变化和放管服改革的惨重内容。2018年3月,李克强总理在《政府工作报告》中显着提出工程建设项目审批时间再压减一半的要求。

  2018年6月,李克强总理在全国深化放管服改革变化政府职能电视电话会议上显着要求,五年内工程建设项目从立项到告竣验收全流程审批时间压减一半。

  韩正副总理多次听取汇报,要求住房城乡建设部切实抓好工程建设项目审批制度改革,在部分地区开展改革试点,并专门召开会议研究安放联系工作。   党的十八大以来,我国深入推进放管服改革,加速政府职能变化,推出了一系列改革新举措,从简政放权、放管联合到放管服三管齐下、全面推进,推动了市场活力,释放了内需潜力,为人民群众管事创业供给了容易,有力支持了经济社会持续矫健发展。

  同时,全国各地妙手政审批改革方面举办了积极探索,这些改革大多是针对部分环节或部分项目,遑急集中妙手政审批领域。  厦门市的改革是全流程、全隐瞒,从2014年起推进以多规合一改革引领工程建设项目审批制度改革,形成了一整套闭合谙练的审批系统和斗劲完备的管理制度,不单优化了营商环境,提高了工作效能,加紧了企业和群众的获得感,而且有效地鞭策了政府职能变化,告终了城市处理体系和处理能力的创新和晋升。

   党的十九大开启了中国特色社会主义新时代,全面深化改革进入新阶段,必要聚焦重点难点,集中精力攻坚克难。  工程建设项目审批制度改革是放管服改革的重点,工程建设项目审批制度改革试点工作任务重、时间紧、要求高,是一场必须打赢的攻坚战。 2018年初,国务院酌定由住房城乡建设部牵头承担工程建设项目审批制度改革工作。

  住房城乡建设部在指导督促北京市、上海市研究出台晋升治理建筑许可指标排名改革方案的同时,认真概括鉴戒国内外经验,起草开展工程建设项目审批制度改革文件,报请国务院于5月印发国办发z2018{33号文件,酌定在北京等15个城市和浙江省开展工程建设项目审批制度改革试点工作。   这次改革的最卓越特点是全流程、全隐瞒,改革涵盖工程建设项目从立项到告竣验收和公共设施接入服务全流程;隐瞒房屋建筑和城市基础设施工程的行政许可、技术检察、中介服务、建筑市政公用服务以及立案等各类事项。

  这次改革是在认真概括国内外经验基础上的系统性顶层设计,是一次刀刃向内的自我革新,最终目标是要在全国范围内,构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批管理体系。  改革的遑急任务包蕴统一审批流程、精简审批环节、完善审批体系、强化监督管理。改革的遑急目标是,2018年试点地区审批时间由目前平均200多个工作日压减至120个工作日,2019年上半年全国告终这一目标,2020年根蒂建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系。

   目前,工程建设项目审批制度改革试点工作正在稳步推进。2018年6月4日,韩正副总理在厦门市主持召开工程建设项目审批制度改革试点工作座谈会,研究安放改革试点工作。

  

      会后,王蒙徽部长主持召开培训会并举办专题辅导。干休目前,住房城乡建设部已组织培训1000多人。别的,住房城乡建设部对试点地区改革试点方案举办3轮考查辅导,严格落实国务院改革要求;研究答允工程建设项目审批制度改革考核评价办法;加速工程建设项目审批管理系统建设;对试点地区改革工作举办了调研督导。 为保障工程建设项目审批制度改革亨通推进,加强顶层设计,住房城乡建设部认真梳理了工程建设项目审批涉及国家层面90余部法律、行政法规、规章、规范性文件和标准规范,并对第一批18部法律法规和政策文件提出了全部点窜建议。

    涉及住房城乡建设部规章、规范性文件和标准规范8部,其中2部规章和3部规范性文件已经正式宣布宣告,又有1部规章和2部标准规范正在修订中。看待其余10部法律、行政法规和涉及其他部门的规章、政策文件,住房城乡建设部将实时将点窜建议提交国务院推进政府职能变化和放管服改革调和小组。这一批法律法规和政策文件的点窜,将有效优化审批流程,减少审批事项及其前置条件,提高审批效率。

    别的,住房城乡建设部正在抓紧对国家层面其余70余部法律、行政法规、规章、规范性文件和标准规范举办研究,提出点窜建议。   附:住房城乡建设部工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室承担人答记者问 <问:刚才您先容住房城乡建设部在法律法规的点窜方面做了不少工作,请示法律法规的点窜在工程建设项目审批制度改革中具有什么样的作用?这次都点窜了哪些内容? 答:任何一项改革,都是对制度的调整或创新,最终都要以制度形式固定下来,必须加强顶层设计,加紧改革的整体性系统性。习近平总书记显着要求,对不适应改革要求的现行法律法规,要实时点窜或清除,不克不足让一些过期的法律条款成为改革的绊马索。工程建设项目审批制度改革是在认真概括国内外经验基础上的一次系统性顶层设计,是一次刀刃向内的自我革新,必要打消各项前置审批、消减权力,加强事中事后监管、补充责任,形成新的权责体系,改革不单涉及多部门的责权利调整,而且涉及诸多法律法规和规范性文件的调整,必要实时给以点窜完善。

    可能说,全力推进法律法规和政策文件的立改废工作,是保障此次改革赢得胜利、成立长效机制的法治基础。 第一批拟点窜的18部法律法规和政策文件中,我部规章、规范性文件、标准规范共8部。点窜的依照是国办发z2018{33号文件,点窜的目的是优化审批流程,精减审批环节,提高审批效率,点窜的内容遑急包蕴精减审批事项和条件、压缩审批时限、奉行告知答允制等。

    现将全部点窜内容先容如下: <关于《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》(建设部令第89号)。遑急做了如下点窜:一是减少表白事项,节约了招标文件中应包括银行出具的资金表白文件的内容;二是打消立案环节,节约了要求中标人将施工合同送主管部门立案的内容;三是节约了招标代理机构资质管理的有关内容;四是减少施工许可的前置条件,看待评标委员会组成、提交招标情况书面报告等行为加强事中事后监管,节约了当作施工许可前置条件的有关内容。

     <关于《建筑工程施工许可管理办法》(住房城乡建设部令第18号)。遑急做了如下点窜:一是进一步减少表白事项,将施工许可条件中的建设资金到位表白点窜为建设资金已经落实答允书,同时住房城乡建设主管部门加强事中事后监管;二是减少施工许可前置条件,节约了施工许可条件中无拖欠工程款答允书和按照规矩应该委托监理的工程已委托监理的要求;三是压缩审批时限,将施工许可审批时间由15个工作日压缩至7个工作日。

     <关于《住房城乡建设部办公厅关于进一步加强建筑工程施工许可管理工作的通告》(建办市〔2014〕34号)。遑急做了如下点窜:一是减少表白事项,将资金表白点窜为供给建设资金已经落实答允书;二是奉行告知答允制,并加强事中事后监管,对申请人未奉行答允的,撤除施工许可酌定并探求申请人的相应责任,同时,将申请人的不良行为向社会公开;三是简化施工许可前置条件,节约施工许可证申请表(样本)中的无拖欠工程款情形的答允书监理合同或建设单位工程技术人员情况。

     <关于《关于加强民用建筑工程节能检察工作的通告》(建科〔2004〕174号)和《关于认真做好宣贯、奉行及监督工作的通告》(建标函〔2005〕121号)。清除这两个文件,打消建筑节能设计检察立案。 上述规章和政策文件的点窜,减少了工程建设项目审批手续数,减化了施工许可的前置条件,施工许可的法定审批时间减少一半以上,在建设资金落实方面奉行告知答允制,这不单可能大大减少企业承担,审批时间和效率也将显着提高。

     别的,关于《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件检察管理办法》(住房城乡建设部令第13号),点窜的遑急内容是将施工图设计文件检察改为施工图设计文件联合检察,目前正在蕴涵有关部门意见;关于《燃气服务导则》(GB/T-2012)和《城镇供水服务》(GB/T-2015),遑急是补充完善联系工程建设项目报装服务流程、环节、时限和服务规范等内容,规范服务行为,目前已经在我部网站公示实现,我部将抓紧按照程序报国家标准委。

     <问:刚才您讲到我国政府职能变化和放管服改革赢得了显着成效,各地对工程建设项目审批制度改革也举办了积极探索,请示这次改革有什么特点,与之前各地的改革相比有什么区别? 答:这次改革的最卓越特点是全流程、全隐瞒。全流程,指的是在审批流程上,改革涵盖工程建设项目审批全过程,从立项一直到告竣验收和公共设施接入服务。全隐瞒,指的是在工程项目类别上,隐瞒房屋建筑和城市基础设施等工程,除了出格工程和交通、水利、能源等领域的重大工程以外,都要插进改革范围,既包蕴政府投资工程,也包蕴社会投资工程;在治理事项上,既隐瞒工程规划许可、施工许可等行政许可事项,又隐瞒施工图检察、供水、供热、供气等技术检察、中介服务、市政公用服务以及立案等事项。

    这次改革是在认真概括国内外经验基础上的一次系统性顶层设计,是一次刀刃向内的自我革新,最终目标是要在全国范围内,构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批管理体系。 近年来,各地妙手政审批改革方面举办了积极探索,如浙江省大力奉行政务服务集中治理,奉行一件事情最多跑一次只进一扇门,在工程建设项目审批制度改革方面,着力推进施工图设计文件联合检察和告竣验收测验合一;武汉市全面推进审批服务马上办、网上办、一次办,在工程建设项目审批制度改革方面,将审批流程从6个阶段简化为5个阶段,着力精简审批手续和环节,奉行并联审批;江苏省奉行的3550改革,将工业建设项目施工许可行政审批节制在50个工作日内告终,对企业投资项目奉行多评合一,探索区域评估,并在房屋建筑和市政基础设施领域奉行施工图设计文件联合检察;北京市、上海市存身优化营商环境,针对社会投资项目出台了改革措施,优化审批流程,奉行施工图设计文件联合检察,精简审批事项和审批前置条件,奉行建设工程联合验收,优化给排水接入服务等。

    概括全国各地的改革,大多是针对部分环节或部分项目,遑急集中妙手政审批领域。 厦门市从2014年起推进以多规合一改革引领工程建设项目审批制度全流程、全隐瞒改革,成效显着。社会投资项目审批时间由改革前296个工作日减至现在70个工作日;政府投资项目审批时间由改革前308个工作日减至现在90个工作日。干休2018年8月底,厦门市过程多规合一业务协同平台策划生成项目3812个,在工程建设项目审批管理系统上运行项目4053个(其中已建成1341个),形成一整套闭合谙练的审批系统和斗劲完备的管理制度,不单优化了营商环境,提高了工作效能,加紧了企业和群众的获得感,而且有效地鞭策了政府职能变化,告终了城市处理体系和处理能力的创新和晋升。

     <问:国务院高度偏重工程建设项目审批制度改革工作,专门印发了试点改革文件,韩正副总理主持召开会议研究安放试点改革工作,请示这次改革的遑急目标是什么,过程什么样的措施告终改革目标? 答:国办发z2018〕33号文件对此次改革提出了显着目标要求。首先要告终工程建设项目审批时间压减一半的目标,由目前平均200多个工作日压减至120个工作日,同时要缓缓统一和完善工程建设项目审批管理制度,到2020年根蒂建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系。

    改革的最终目标是构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批管理体系。在工程建设项目审批制度改革试点工作座谈会上,韩正副总理显着要求要告终四个统一,即:统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批体系、统一监管方式。 改革的任务和措施遑急包蕴4个方面:一是统一审批流程,分类优化审批阶段,每个阶段奉行限时并联审批;二是过程减(精减审批事项和条件)、放(下放审批权限)、并(合并审批事项)、转(变化管理方式)、调(调整审批时序)等措施,精简审批环节,奉行告知答允制;三是完善五个一的审批体系,发愤告终一张蓝图统筹项目奉行、一个系统奉行统一管理、一个窗口供给综合服务、一张表单整合呈报材料、一套机制规范审批运行;四是强化监督管理,完善信用管理体系。

     <问:习近平总书记在2013年中央城镇化工作会议上强调要一张蓝图干究竟,这次改革中也提出要建设多规合一的一张蓝图,请先容一下什么是多规合一的一张蓝图,它在工程建设项目审批制度改革中能阐发什么作用? 答:习近平总书记在2013年12月中央城镇化工作会议上强调,要成立空间规划体系,科学规章城市开发边界,一张蓝图干究竟。所谓一张蓝图就是以城市发展战略为教导,统筹国民经济与社会发展规划、城乡规划、土地规划、生态环境保护规划等涉及空间资源和要素配置的规划,统一各类图纸坐标系,裁撤规划差异矛盾,过程信息化手段,在一张图上配合规章各类控制线,构建统一的空间规划管理信息,形成隐瞒城市空间的一本规整齐张蓝图。

    多规合一是一张蓝图的基础,一张蓝图是多规合一的表现形式,是工程建设项目审批制度改革中完善审批体系的惨重内容。 一张蓝图是所有工程建设项目的起点,是告终并联审批、加强部门调和、提高审批效能的基础,所有的工程建设项目都依照一张蓝图奉行,真正告终一张蓝图干究竟。

  各部门在项目生成策划阶段依照一张蓝图,运用多规合一业务协同平台,调和提出发展、空间、生态等各方面的意见,处理后期建设条件矛盾的问题,并当作后期项目审批的依照,加速项目生成落地,提高审批效率。   <问:为什么要整合建设工程建设项目审批管理系统,工程建设项目审批管理系统在工程建设项目审批制度改革中的作用是什么? 答:工程建设项目审批管理系统是工程建设项目审批制度改革中完善审批体系的惨重内容。

  当前很多审批部门都成立了自已的审批信息系统,但各部门的审批系统常常都互不联通,信息孤岛问题卓越,各审批部门的审批工作无法做到信息共享、统筹调和、配合推进,也无法赢得有效监管。  这次改革提出要在国家和地方现有信息平台基础上,整合形成横向到边、纵向究竟的工程建设项目审批管理系统,隐瞒各部门和市、县、区、乡镇(街道)各层级,告终统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享。

  审批管理系统要与多规合一业务协同平台、各部门审批管理系统等信息平台互联互通,做到审批过程、审批结果实时传送。同时,审批管理系统要在线监控审批部门的审批行为,对审批环节举办全程跟踪督办和审批节点控制,杜绝体外循环,提高审批服务水平。  住房城乡建设部将整合建设工程建设项目审批管理系统,与各试点地区的系统不断,实时明白各地审批管理情况,以加强对地方工程建设项目审批工作的指导和监督管理。

   工程建设项目审批管理系统不单要告终在线并联审批工程建设项目,还可能过程工程建设项目审批管理系统全面明白工程建设项目审批制度、事项、流程、时间等情况,实时展现工程建设项目的审批状态和结果,并告终对工程建设项目全过程监管。  整合建设工程建设项目审批管理系统,是担保工程建设项目审批制度改革亨通奉行,告终工程建设项目审批时间压减一半,形成全国统一的审批流程、数据平台、审批体系和监管方式,是成立全国工程建设项目审批根蒂制度的惨重基础和必要手段。

  别的,住房城乡建设部正在抓紧对国家层面其余70余部法律、行政法规、规章、规范性文件和标准规范举办研究,提出点窜建议。   <问:国办发z2018〕33号文件奉行以来,住房城乡建设部在指导试点地区改革方面做了哪些工作? 答:我部按照国务院安放要求,认真贯彻落实国办发z2018〕33号文件和韩正副总理语言精神,近期遑急开展了以下工作: 一是组织召开试点改革工作座谈会。

  按照韩正副总理指示,积极准备召开工程建设项目审批制度改革试点工作座谈会。2018年6月4日,韩正副总理在厦门市主持召开工程建设项目审批制度改革试点工作座谈会,研究安放改革试点工作。

  

      韩正副总理在语言中深刻阐释工程建设项目审批制度改革的惨重意义,进一步显着了改革的目标、方向和路径。 二是开展改革试点工作培训。

  2018年6月5日,在厦门市召开工程建设项目审批制度改革试点培训会,贯彻落实韩正副总理语言精神,解读国办发z2018{33号文件,学习交流厦门、沈阳等地的改革经验。

  王蒙徽部长到场培训会并举办专题辅导,系统概括推进工程建设项目审批制度改革的实践明白,对试点地区如何推进改革提出了显着要求。  截止目前,共培训试点地区1000多人。 三是督促指导试点地区答允奉行方案。

  印发《工程建设项目审批制度改革试点奉行方案编写要点》。对试点地区奉行方案举办3轮考查,专门组织专家举办研究论证,指导试点地区点窜完善奉行方案。对各试点地区奉行方案提出备核意见,对进一步完善和落实奉行方案提出显着要求。 四是梳理联系法律法规和政策文件。

    对国家层面工程建设项目审批涉及的90余部法律、行政法规、部门规章、规范性文件、标准规范举办梳理。研究提出第一批18部法律法规和政策文件的点窜建议,蕴涵了有关方面意见并组织专家举办论证。同时,要求试点地区对国家层面法律法规和政策文件提出点窜建议。 五是加速整合建设工程建设项目审批管理系统。

  积极开展系统整合建设的基础工作,印发工程建设项目审批管理系统数据对接标准、地方系统建设指南等指导性文件。   六是开展调研督导。

  9月中下旬,赴试点地区举办调研督导,全面明白试点地区改革情况和存在的问题,有针对性地指导试点地区开展改革工作。

  答允印发了《工程建设项目审批制度改革试点工作考核评价试行办法》。 七是加强宣传和交流。

  过程答记者问的方式对国办发z2018〕33号文件举办解读,并在联系媒体公开。定期编发工程建设项目审批制度改革试点工作简报,通报交流试点地区工作情况。  在我部网站开设工程建设项目审批制度改革工作专栏,宣传先容试点地区改革经验。